2009年2月14日，由证券市场周刊主办的“2009中国宏观经济预测春季年会”召开。本届年会的主题是“保增长不如保就业”。新浪财经独家直播此次会议。图为中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉。(来源：新浪财经 白鹏辉摄)

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　　2009年2月14日，由证券市场周刊主办的“2009中国宏观经济预测春季年会”在北京五洲皇冠大酒店召开。本届年会的主题是“保增长不如保就业”。新浪财经独家直播此次会议。图为中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉发言。

　　蔡昉：我认为这个题目起得很好，保增长不如保就业。但是，我觉得增长和就业还是不能够把它变成一个对立的东西，所以更确切地说，应该说保增长是为了保就业。这样不是更中庸一些，而是更恰当一些。我发言的题目叫做“实现经济增长型的复苏”，我有一个PPT，有一些统计分析也想跟大家分享一下。

　　我们首先看一下过去一年我们的就业形势是怎样的，我们人力资源社会保障部有一些观测点，在88个城市里面，选择了一些点。通常，他们用一个叫做求人倍率来表达劳动力市场上的关系，用岗位数做分子，找工作的人做分母。这样的话，月均率低于1，说明劳动力市场的岗位比较多。其实，大家看从本世纪初，它一直是往上升的，也就是说上个世纪末90年代那场东南亚金融危机，对于我们的就业影响之后，一直恢复得很好。和我们过去判断，中国的劳动力市场就业形势一直是在改善的。而大家可以看到，这个最高点达到了0.98。其实，我们微观的数据分析其实早就超过了1%，就是在08年之前劳动力市场上岗位是多于求职人的，但是因为我们担心那样不好，我们就把它控制在0.98，就再没有变过了。但是，从去年的第四季度，一下子就跌下来了。也就是说，在过去7、8年时间里，是第一次下跌，而且一个最大的跌幅。这表现了我们劳动力市场，已经对金融危机和对于我们实体的下滑，已经是非常严重的影响。

　　下面，是就业情况和PMI的产出指数的相关性，表明我们现在的失业情况是周期性的。但是，这句话说了跟没说一样，因为大家都知道金融危机导致了失业下滑的情况，但是是周期性的。但是，在过去很长的时间里，特别是本世纪以前的08年之前的时间里，中国的失业率全都是自然失业，就是周期性的失业在全部失业的比重当中占的比重非常小。我们以07年为例，大概是5%多一点的失业率，大概只有1个百分点是周期失业。如果说我们现在遇到的失业问题，应该说基本全是周期性的失业。

　　我们看到统计局公布的失业率，它的变化不是太大，去年四季度达到了4.2%，但是登记失业率也是03年以后第一次上升。但是，和我们想象的严重的失业现象还是不太相温和的，因此有的学者，比如说我的同事，就是社科院社会学所的同事，他们做了7000人的社会调查，他们得出了9.4%的调查失业率，下面我会讲一下调查失业率和登记失业率这两者的区别。

　　第一个是它使用的是调查失业率的概念，而且不仅仅讲城镇的户籍人口，还包括了农民工，但是它的缺点也了农民工。这样，有三个理由使我们不太敢相信这个数。

　　第一个是样本量太少。我们国家调查失业的情况从99年就开始了，05年进行了调整，05年有一个数字，但是官方一直没有公布，其中有一个原因是样本量太少，他们只有120万的样本。当然，这比我们7000人的样本就大得太多了。

　　第二个，农民工没有代表性。想让农民工有完美的代表性，而且可以以一个正确的比例表现出来，几乎是不可能的。我们有一个同事拿着地图一个不落的扫荡式的搜寻，最后发现还是没有取得效果。在征尘的年景中，农民工由于工资很低，愿意接受各种各样的工作，因此他们的失业率是非常低的。因此，在正常年景农民工的比例较大，就是低估了城镇的失业率，如果比较小，就是高估了城镇的失业率。但是，如果用抽样，几乎是高估我们的城镇失业率，因为农民工永远是在遇到经济波动的时候首当其冲的失业人群。

　　第三，调查失业的定义，第一你是没有工作的，第二个是你有工作的意愿和随时接受这个工作的能力。如果你没有意愿工作和没有接受这个工作的能力，我们通常说这是不算做失业的，是你自愿退出劳动力市场。如果这个人失踪了找不到，你把他定义为劳动力是不当的，因此我们很难判断就业的状态。这个失业率是9.4%，我认为是高估了。

　　我们很多人说城镇登记失业率不可靠，在2003年前不能充分反映劳动力市场的实际状况，因为下岗不被统计在内。因为当时欧很多下岗的，所以我们更多地用一种中国特色的制度安排，就是下岗再就业中心把他们覆盖了。因此，凡是享受下岗职工待遇的人不算做失业。所以，我们97、98、99、2000年我们的失业率都是3.1%是没有增长的。但是，随后我们的失业率上来了，因为下岗和登记两种身份在并轨，你原来是下岗工人不做登记，你随后如果没有实现再就业，你就开始转变身份，变成了登记失业。因此，登记失业反而上来了，所以2003年以后，我们的登记失业与真实状况是比较一致了。

　　再一个叫做调查失业，这是国际劳工组织推荐给我们的一种办法。一个是按照实际的工作状况，第二个是你的工作意愿等等。如果符合某些特定的条件，你可能被定义为调查失业率。调查失业率我们进行了多年的统计，但是没有公布，稍候我给大家看一下我们调查的失业率是多少。但是，有一个很重要的问题，就是说我们的调查失业率的抽样样本是常住人口1‰的比例。但是，过去我发现它能够抽中的农民工的家庭是很少的。即使是抽中了，人家会建议你不要调查，因为这些人没有延续性。因此，我们调查城镇失业率主要是反映了城镇的户籍人口的状况。

　　这里，我把登记失业率和调查失业率的状况都列出来。下面是登记失业率，下面是调查失业率。我们发现调查失业率最高的时候是2000年，是7.6%。当时我们有一个想法，为什么我们不愿意公布这个失业率呢？因为害怕它太高，但是由于没有这个数字，我们很多的学者做估计，估计的都是10%以上、20%，甚至还有更高的。实际上，真正的调查失业率没有那么高。

　　后面这几年没有数字，所以是我推算的，为什么没有数字呢？因为数字推算中遇到了麻烦，所以我们没有准确的推算。但是，按照最近这几年人力资源部的说法，最近这几年城镇失业率的调查失业率和登记失业率的变化基本上是一致的，而且调查失业率高于登记失业率大致一个百分点。就是05、06、07这三年，08年我认为它比07年的水平提高了一个百分点。也就是说如果没有金融危机，08年会在07年的基础上，调查失业率还会略微下降，但是它没有下降，我们假设它在07年的基础上下降一个百分点，大概是达到了6%的样子。原因，这纯粹是一个猜测，那么猜测背后也有一个依据。前面我说了，这次的失业是周期性的失业，那么周期性的失业就意味着它和经济增长的状况，和企业的景气相关。过去我们所说的中国的就业和经济的增长状况联系得不那么紧密，这是美国人经验中所说的奥肯定律在中国不起作用，我们也做了一个分析。不起作用的原因，是因为中国的就业中自然性失业，就是结构性失业所占的比重太高。由于过去一年这是占了主要的因素，因此我们可以尝试用美国的经验，就是奥肯定律，就是2到3个GDP的百分点，可以对应一个失业的百分点，也包括了PMI的变化和失业率之间的关系，我们用两个方式大致推算出结构比较一致，大致就是一个百分点的失业率。因此，我们判断大概6.04%。去年我们调查的失业率不一定一个百分点、一个百分点地往上涨。

　　除此之外，陈锡文公布了农民工有2000多万，占1亿农民工的15.3%已经丢掉了工作回家过年，现在他们是不是回来了我们不知道。我们用投入产出表做了一个推算，就是出口下降导致的就业岗位的损失，是1700多万，其中服务业是600多万，制造业接近1000万。这个情况是纯理论的推算，因为投入产出表列得和现实的差距是比较大的。但是，这个推算我们可以说比较接近什么呢？因为这些失业压力基本上都压在了农民工的身上，所以房地产行业和一些其他的经济下滑导致了城镇户籍人口的失业，都可以覆盖在一个百分点失业周期性的提高之中。

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